Веси №5 2014 г.

научный сотрудник отдела использования
и публикации архивных документов ГКУСО «ЦДООСО»
В.И. Старков

Характер административно-территориального деления Российской империи был обусловлен множеством обстоятельств: формой государственного управления в стране, необходимостью (либо ее отсутствием) политического объединения, отношениями с сопредельными государствами, наличием колоний или подчиненных территорий, юридическим статусом сословий и т.д.

Что же касается Уральского региона, то, по мере постепенного включения в состав Российской империи, и он вовлекался в общую систему административно-территориального деления. К концу XVII столетия пространство Урала в административном плане распределялось между Чердынским, Соликамским, Пелымским, Туринским, Верхотурским, Уфимским, Кунгурским, Хлыновским, Орловским, Котельничским, Слободским, Шестаковским, Кайгородским, Уржумским, Яранским, Царевосанчурским и Малмыжским уездами.

Предшествующие петровским органам управления местные установления - воеводские округа (уезды) — формировались по мере расширения пределов Российского государства и поэтому имели множество локальных особенностей. Они подчинялись различным центральным учреждениям, границы их не имели четкого определения, а освоенное пространство зачастую не было сплошным. Так, например, северные вятские и пермские города были подведомственны Приказу Новгородской четверти, зауральские (сибирские, в том числе и зауральская часть Башкирии) — Сибирскому приказу, а приуральская Башкирия и Вятское Понизовье - Приказу Казанского дворца.

В 1703 г. Кунгурский уезд был передан в ведение Сибирского приказа и подчинен верхотурскому воеводе в связи с тем, что на население уезда была возложена заводская повинность. В 1706 г. в ведомство Сибирского приказа попали восточно-поморские города Пермь Великая, Чердынь, Соль Камская, Кайгородок и Яренск. Башкирия после ее присоединения в XVI в. к Русскому государству длительное время имела особую систему управления, которая включала в себя признание вотчинного права башкир на землю, исправную организацию сторожевой службы, частичный сбор налогов, суд по шариату и т.д. Параллельно с русской уездной системой административно-территориального устройства сохранялось старое деление Уфимского уезда на четыре дороги (области) - Казанскую, Ногайскую, Осинскую и Сибирскую, — что свидетельствовало о былой политической раздробленности Башкирии и приблизительно соответствовало прежним владениям Казанского и Сибирского ханств, а также Ногайской орды.

Таким образом, можно говорить о том, что к началу XVIII столетия Урал не являлся целостным административным регионом. Его территория была не только разделена между различными административными единицами, но и подчинялась разным ведомствам.

В соответствии с Высочайшим указом от 25 октября 1701 г. в России основной административно-территориальной единицей становится губерния, а сам термин "губернатор" (лат. gubernator - правитель) впервые появился в Манифесте 1702 г. В своих руках губернатор сосредотачивал административную, судебную и военную власть на вверенной ему территории.

В процессе же реализации губернской реформы 1708 г. Уральский регион был разделен между огромными Казанской и Сибирской губерниями. В состав Казанской вошел Уфимский уезд, однако его специфика и особые задачи, которые правительство ставило перед местными учреждениями, привели к созданию в 1715 г. Уфимской провинции, во главе которой вместо воеводы был поставлен обер-комендант, чья зависимость от Казанского губернатора была чисто номинальной.

Отметим, что новое наименование "провинция" почти не употреблялось даже в официальной переписке, и продолжало бытовать прежнее название "Уфимский уезд". Уральские же уезды (зауральские, пермские, вятские) с городами Верхотурье, Пелым, Туринск, Кунгур, Чердынь, Соль Камская, Кайгородок, Яренск и Хлынов вошли в состав Сибирской губернии с центом в Тобольске.

Последовавшая провинциальная реформа 1719-1727 гг. изменила административно-территориальное устройство Урала. Казанская губерния была разделена на четыре провинции: Казанскую, Свияжскую, Пензенскую и Уфимскую. Уральские территории не вошли только в Пензенскую провинцию. В Казанскую провинцию вошли Уржум, Малмыж, Сарапул, Оса, в Свияжскую - Яранск и Царево-Санчурск; Уфимская же полностью состояла из уральских земель.

Разделение сибирских городов на провинции привело к тому, что зауральские Верхотурский, Тобольский, Туринский и Пелымский уезды вошли в состав Тобольской провинции, а "поморские города" были выделены в самостоятельные Соликамскую и Вятскую провинции в составе Сибирской губернии. При этом Вятская провинция включила в себя помимо пяти вятских городов еще Кайгородок и Кунгур со своими уездами, хотя в 1724 г. Кунгурский уезд был переписан в состав Соликамской провинции, поскольку находился на значительном расстоянии от Хлынова.

Поводя итоги вышесказанному, можно отметить, что к концу петровских преобразований Уральский регион не представлял единого административного целого. Его земли в качестве административной периферии включались в территориальные единицы, центры которых располагались за его пределами.

В ходе реформы 1727 г. административно-территориальное устройство Урала также претерпело некоторые изменения. Соликамская (получившая название Пермской) с Соликамским и Кунгурским уездами и Вятская провинции вошли в состав Казанской губернии, что объяснялось стремлением сократить пути доставки налоговых поступлений в центр. Таким образом, приуральские земли были изъяты из огромного сибирского административно-территориального региона, а естественный рубеж - Уральские горы - совпал с административной границей между Казанской и Сибирской губерниями.

Специфика управления в Башкирии сохранилась, и Уфимская "обер-комендантская провинция" получила более четкое оформление. Более того, с 1728 г. уфимский обер-комендант был выведен из подчинения Казанскому губернатору, и его самостоятельность упрочилась. В начале 1730-х гг. во главе Уфимской провинции стоял уже вице-губернатор, и особая ее подведомственность сохранялась вплоть до 1734 г., когда она была возвращена в состав Казанской губернии.

В 1735 г. Кабинет министров и Сенат обсуждали (впрочем, безрезультатно) предложение Главного командира Уральских горных заводов В.Н.Татищева о создании особой Уральской губернии, куда вошли бы Уфимская, Вятская и Соликамская провинции. По замыслу Василия Никитича, возглавить новое образование должен был вице-губернатор, а центром губернии предполагалось сделать Кунгур. В.Н.Татищев аргументировал свое предложение тем, что упомянутые провинции находятся далеко от губернского центра - Казани, а количество проживающего в них населения весьма значительно. В случае реализации этого проекта вновь создаваемая губерния должна была объединить практически все Приуралье, оставляя Зауралье в составе Сибирской губернии.

Активизация освоения Южного Урала в 1730-х гг. вызвала появление особого административного органа. В 1734 г. было создана Оренбургская экспедиция (с 1739 г. - Оренбургская комиссия), которая подчинялась непосредственно Сенату. Главными задачами, стоявшими перед ней, стали строительство крепости на р. Орь и налаживание связей с народами Средней Азии.

Первоначально в ведение Оренбургской экспедиции были переданы земли по верхнему и среднему течению Яика и линия крепостей, соединявшая Оренбург с Самарой. В 1737 г. Оренбургской экспедиции была подчинена Исетская провинция с центром в Чебаркуле, а затем в Челябинской крепости. Исетская провинция включала в себя земли Южного Зауралья (Исетский, Окуневский и Шадринский уезды, а также территория проживания зауральских башкир), ранее входившие в состав Сибирской губернии.

Поскольку Оренбургская комиссия и Уфимская провинция были связаны общими политическими и военно-колонизационными целями, то проблема их объединения была только вопросом времени. И действительно, 15 мая 1744 г. Оренбургская комиссия преобразовывается в Оренбургскую губернию, в состав которой входят Уфимская и Исетская провинции, крепости, построенные по рекам Нику и Сакмаре, Яицкое казачье войско и зауральские башкиры.

Из вышесказанного видно, что на юго-восточной периферии Европейской России была сформирована самостоятельная областная единица, в значительной степени ориентированная на военно-колонизационную деятельность, поскольку при образовании новой губернии военный аспект играл весьма существенную роль.

В 1745 г. в ее состав была также включена Ставропольская провинция, ав 1773 г. - город Самара без уезда. Оренбургская губерния стала первой собственно уральской губернией с центром, находившимся непосредственно на Урале, хотя в ее составе, помимо уральских, были и заволжские земли. Глава губернии был призван решать сложный узел военно-политических, административно-управленческих и хозяйственно-экономических проблем освоения Южного Зауралья и Заволжья, расширения связей России с Казахстаном и Средней Азией.

Областная реформа Екатерины II распределила территорию Урала между тремя наместничествами: Вятским, Пермским и Уфимским. По Именному указу, данному Сенату 11 сентября 1780 г., учреждалось Вятское наместничество, вошедшее в Нижегородское и Вятское генерал-губернаторства и включавшее в себя 13 уездов: Вятский, Кайгородский, Котельничский, Уржумский, Орловский, Иранский, Царевосанчурский, Глазовский, Елабужский, Малмыжский, Сарапульский и Нолинский. Наместничество было образовано на основе территории Вятской провинции и некоторых земель Казанского, Козмодемьянского, Царевококшайского уездов Казанской губернии и бывшей Уфимской провинции Оренбургской губернии. Центром же губернии стал город Хлынов, переименованный в Вятку. Отметим, что вплоть до 1917 г. границы Вятского наместничества (губернии) изменялись достаточно незначительно.

27 января 1781г. был дан Высочайший указ Сенату поручить Пермскому и Тобольскому генерал-губернатору ЕЛ.Кашкину открыть к октябрю упомянутого года Пермское наместничество в составе двух областей (или провинций): Пермской, состоящей из Пермского, Кунгурского, Соликамского, Чердынского, Обвинского, Оханского, Осинского и Красноуфимского уездов, и Екатеринбургской в составе Екатеринбургского, Челябинского, Шадринского, Далматов-ского, Камышловского, Ирбитского, Верхотурского и Алапаевского уездов. Кроме этого, предписывалось основать соответствующие уездные города. Центром нового наместничества, охватившего всю территорию Среднего Урала, стал город Пермь, вновь учрежденный осенью 1781 г. на месте Егошихинского завода.

Как мы видим, Пермское наместничество было образовано на основе бывшей Пермской провинции Казанской губернии, ряда зауральских городов прежней Тобольской провинции и частично земель Исетской и Уфимской провинций бывшей Оренбургской губернии. К концу же 1781 г. в связи с тем, что Челябинский уезд был передан Уфимскому наместничеству, количество уездов в Пермском наместничестве сократилось с 16 до 15.

23 декабря 1781 г. на Южном Урале было создано Уфимское наместничество с центром в Уфе, а Оренбург перешел на положение областного города. Это наместничество было включено в Уфимское и Симбирское генерал-губернаторство, образованное именным указом от 13 июня 1781 г. Уфимское наместничество, как и Пермское, было разделено на две области -Уфимскую и Оренбургскую. В состав первой вошли 8 уездов: Уфимский, Бирский, Мензелинский, Бугульминский, Бугурусланский, Челябинский, Белебейский и Стерлитамакский. В состав второй - 4 уезда: Оренбургский, Бузулукский, Троицкий и Верхнеуральский. Города Уральск и Гурьев, входившие ранее в состав Оренбургской губернии, были переданы Астраханской.

Таким образом, в результате екатерининских реформ местного управления все территориально-административные образования на Урале стали более соответствовать естественному и историческому делению региона, а их центры были расположены в его пределах. Южный Урал, активное освоение которого началось только в 1730-х гг., на протяжении почти полутора столетий сохранял очевидную специфику своего развития, обусловленную пограничным положением, весьма разнообразным этно-сословным составом населения, географическим расположением на стыке Европы и Азии, оседлого и кочевого мира. К характерным особенностям его социальной структуры можно отнести наличие значительного контингента служилого населения - регулярные и иррегулярные вооруженные силы. Местной администрации приходилось выполнять ряд функций, не свойственных аппарату "тыловых", если можно так выразиться, административных единиц, а именно — обеспечения безопасности пограничной линии от набегов казахов, содержания в подчинении башкирского населения и решения некоторых внешнеполитических задач. Разрешению указанных проблем более соответствовала бы особая система военного управления, которая и начала формироваться в 40-е годы XVIII столетия.

Следует обратить внимание на то, что преобразования разделили Средний Урал на Предуральскую и Зауральскую части - Пермскую и Екатеринбургскую области в составе Пермского наместничества соответственно. В особый район -Вятское наместничество - административно выделялась территория, тяготевшая как к Уралу, так и к Поволжью (Волго-Камский или Волго-Вятский край). В состав Уфимского наместничества, наряду с уральскими, были включены некоторые поволжские уезды и казахские земли. В целом же можно говорить о том, что областная реформа 1780-х гг. в значительной степени способствовала административному оформлению Уральского региона.

Что же касается конца XVIII столетия, то во время правления Павла I на Урале были учреждены Пермская, Вятская и Оренбургская губернии. Кроме этого, хотя Симбирское и Уфимское генерал-губернаторства были ликвидированы, но для Оренбургского края была предусмотрена должность военного губернатора.

В некоторых губерниях изменилось количество уездов и, как следствие, уездных центров. В частности, в Вятской губернии остались 10 уездов: Вятский, Слободский, Глазовский, Сарапульский, Елабужский, Уржумский, Нолинский, Орловский, Котельничский и Яранский. А в 1797 г. в Пермской губернии три уездных города — Обвинск, Алапаевск и Далматов - были переведены в разряд заштатных в составе губернии и, таким образом, в ее составе осталось 12 уездов, в том числе еще и Екатеринбургский, Ирбитский, Камышловский, Красноуфимский, Кунгурский, Осинский, Оханский, Пермский и Шадринский.

В царствование императора Александра I некоторые губернии группировались в губернаторские округа под управлением генерал-губернаторов или военных губернаторов. Так, в 1804-1811 гг. в составе одного генерал-губернаторства были объединены Пермская и Вятская губернии. Сохранялась должность Оренбургского военного губернатора, стоявшего во главе так называемого Оренбургского края, в состав которого входили собственно Оренбургская губерния, земли уральских казаков, башкирские земли в Пермской, Вятской и Саратовской губерниях, калмыкские земли в Симбирской губернии, а также приуральские кочевья казахских жузов.

В первой половине XIX в. границы Оренбургского края не были постоянными, но при этом доминировала тенденция расширения их пределов. В 1808 г. в его состав вошла Внутренняя (Букеевская) орда, в 1811 г. - присоединена территория в междуречье Урала, Бердянки и Илека, что повлекло за собой создание так называемого Ново-Илекского района. В 1822 г. из состава Оренбургского края в Западно-Сибирское генерал-губернаторство перешли земли Среднего Казахского жуза; казахи же стали разделяться на Киргизов Сибирского ведомства и Зауральную Киргизскую степь Оренбургского ведомства, которая с 1858 г. стала называться областью Оренбургских киргизов. В 1835-1838 гг. к землям Оренбургского казачьего войска было прирезано более 4 млн десятин земли от Орска до реки Уй и образован Ново-Линейный район.

В 1850 г. из Оренбургской губернии были выделены поволжские Бугульминский, Бугурусланский и Бузулукский уезды, переданные во вновь образованную из заволжских уездов Саратовской и Симбирской губерний Самарскую губернию. Необходимо отметить, что при этом военное и административное подчинение последней Оренбургскому (и Самарскому) генерал-губернатору сохранялось вплоть до 1865 г., когда Самарская губерния окончательно вышла из состава Оренбургского края. Отметим также, что к 1860 г. города Екатеринбург и Шадринск входили уже в состав Пермской губернии, а центром Оренбургской стала Уфа.

В 1853 г. в состав Оренбургского края вошла Сыр-Дарьинская линия с фортом Перовским, преобразованная в 1865 г. в Туркестанскую область и в 1867 г. перешедшая в подчинение Туркестанскому генерал-губернатору. В 1868 г. область оренбургских киргизов образуют Уральская и Тургайская области, подчиненные Оренбургскому генерал-губернатору.

Уральский хребет разделял Оренбургскую губернию на две обширные части, сообщение между которыми было достаточно затруднительным. В среде высшей местной администрации постепенно нарастало осознание связанной с этим обстоятельством проблемы управления, решение которой виделось в разукрупнении губернии. Проекты подобного рода неоднократно выдвигались в середине XIX в. В частности, в 1840 г. Оренбургский генерал-губернатор граф В.А. Перовский предложил выделить земли Оренбургского казачьего войска в особую область с автономным управлением. Несколько позднее Оренбургский гражданский губернатор Г.И. Барановский предлагал разделить губернию на Уфимскую и Зауральскую. К 1858 г. относится попытка генерал-губернатора А.А. Катенина создать область в составе Мензелинского, Белебеевского, Уфимского, Стерлитамакского и части Верхнеуральского уездов, а также земель Оренбургского казачьего войска. В феврале 1863 г. в Министерство внутренних дел был представлен проект о разделении Оренбургской губернии, автором которого являлся генерал-губернатор А.П. Безак. Наконец, в соответствии с Высочайшим Положением от 5 мая 1865 г. из Оренбургской губернии была выделена Уфимская, в состав которой вошли Уфимский, Мензелинский, Белебеевский, Бирский, Стерлитамакский и вновь образованный Златоустовский уезды. Кроме этого, в 1870 г. из Оренбургского генерал-губернаторства в Кавказское наместничество был передан Мангышлакский уезд с фортом Александровским, а в 1876 г. Внутренняя (Букеевская) орда была подчинена Астраханскому губернатору, с упразднением же в 1881 г. поста Оренбургского генерал-губернатора. В составе Оренбургской губернии остались 5 собственно уральских уездов: Оренбургский, Орский, Троицкий, Челябинский и Верхнеуральский. Таким образом, на юге Урала процесс создания административного ядра затянулся до 1880-х гг., и в этих границах Оренбургская губерния просуществовала до 1917 г.

Если же проследить основные этапы реформ в области административно-территориального деления, проводившиеся в России в рассматриваемый период, то перед нами складывается следующая картина.

Первая областная реформа Петра I (1708-1711 гг.)

Высочайший указ от 18 декабря 1707 г. повелевал "для всенародной пользы учинить губернии и к ним расписать города". В основном же реформа преследовала цель возможного увеличения поступлений в казну, необходимых Российскому государству для решения важных политических проблем (напомним, что шла тяжелая Северная война). В ходе ее проведения города "приписывались" к крупным или стратегически важным центрам, которые в большийстве случаев находились далеко от центральных районов страны, и где зачастую были устроены судостроительные верфи и расквартированы воинские соединения, что, безусловно, оказывало положительное влияние на мобилизационную готовность армии. Что же касается численности населения, проживавшего на той или иной территории, и площади новых административно-территориальных образований, то эти обстоятельства учитывались в очень незначительной степени, что привело к тому, что губернии оказались крайне неравномерными как по своим территориям, так и по плотности населения.

Профессор А.В.Лохвицкий характеризовал петровские губернии как "приписные, крепостные", а П.Н. Милюков пришел к выводу, что формирование губерний (или областей) следовало традиции формирования разрядов (или военных округов), проходившего в XVII столетии.

В результате проведения реформы большинство функций управления, которыми были наделены центральные органы управления - приказы - перешли к губернаторам, а сами же приказы на протяжении первого десятилетия XVIII в. были постепенно ликвидированы. В то же время новый высший орган центрального управления - Сенат - был не в состоянии справиться с огромной массой дел и финансовой отчетности, поступавших из губерний, и следствием проведения реформы стала децентрализация административного управления.

В 1708-1710 гг. были учреждены первые губернии: Азовская, Архангелогородская, Ингерманландская (она существовала еще с 1703 г.), Казанская, Киевская, Московская, Сибирская и Смоленская. С течением времени в их составе произошли некоторые изменения: Ингерманландская губерния была переименована в Санкт-Петербургскую, из Казанской выделилась Нижегородская, были образованы Астраханская и Ревельская, а в состав Смоленской вошла Лифляндия. Таким образом, к 1719 г. число губерний возросло до 11: Азовская, Архангелогородская, Астраханская, Казанская, Киевская, Московская, Нижегородская, Санкт-Петербургская, Сибирская, Ревельская и Рижская. Отметим, что современная Свердловская область располагалась на территории Сибирской губернии.

Вторая провинциальная (областная) реформа ПетраI (29 мая 1719 г.) вводила новые административно-территориальные единицы - провинции и дистрикты. Первая должна была в определенной степени заменить губернию, вторая - уезд. Зачастую территориально совпадая с последними, дистрикты, число которых превышало 250, были приблизительно в 2 раза меньше, а число жителей в каждом не превышало 12 тыс. человек. В свою очередь, дистрикты делились на волости. Центром дистрикта являлся дистриктный город, в котором находились органы управления, в частности земская (комиссарская) канцелярия во главе с земским комиссаром. Дистрикты просуществовали до 1727 г. и были упразднены Манифестом от 9 января и указами от 9 и 24 февраля, которые восстанавливали традиционное уездное административно-территориальное деление. На территории же современной Свердловской области количество дистриктов было довольно незначительным. Существовали Каменский, Арамильский и ряд других.

Дистрикты входили в состав провинций, во главе которых были поставлены воеводы (или обер-ко-менданты), подчинявшиеся Сенату и Коллегиям. Однако губернское управление было в основном сохранено (во главе губерний были поставлены губернаторы или генерал-губернаторы), сами они разделялись на провинции, а те, в свою очередь, на уезды. Подчиненность же обер-комендантов губернаторам строго не регламентировалась.

В итоге страна оказалась разделенной на 11 губерний и 49 провинций, причем самое большое количество провинций учреждалось в столичных губерниях: Санкт-Петербургской (11 провинций) и Московской (9 провинций) (См. Таблицу 1). В 1725 г. Азовская губерния была переименована в Воронежскую, а в 1726 г. Смоленская провинция Рижской губернии вновь превратилась в самостоятельную губернию.

В ходе реформы 1719 г. на местах по шведскому образцу были введены многочисленные административные учреждения. Вообще же при втором территориальном делении принцип четкости прослеживался в большей степени. Губернии и провинции отличались большей компактностью, а города распределялись по административным единицам более рационально.

Таблица 1.

ГубериииПровинции
Санкт-Петербургская Санкт-Петербургская, Выборгская, Нарвская, Великолуцкая, Новгородская, Псковская, Тверская, Ярославская, Углицкая, Пошехонская, Белозерская
Московская Московская, Переяславль-Рязаиская. Переяславль-Залесская, Калужская, Тульская, Владимирская, Юрьево-Польская, Суздальская, Костромская
Киевская Киевская, Белгородская, Севская, Орловская
Азовская Воронежская, Тамбовская, Шацкая, Елецкая, Бахмутская
Рижская Рижская, Смоленская
Архангелогородская Архангелогородская, Вологодская, Устюжская, Галицкая
Казанская Казанская, Свияжская, Пензенская, Уфимская
Нижегородская Нижегородская, Арзамасская, Алаторская
Астраханская Без отдельных провинций
Сибирская Вятская, Соль-Камская, 3 сибирских провинции
Ревельская Без отдельных провинций

Областная реформа 1727 г.

В ходе этой реформы была восстановлена иерархическая подчиненность ступеней областного деления ~ губерния - провинция -уезд, а административный аппарат был упрощен, ликвидировались многочисленные местные административные учреждения, восстанавливались старинные русские уезды, а итогом явилось введение трехуровневой системы административно-территориального устройства. Существенное значение при проведении реформы отводилось сокращению расстояний от губернского центра до центров провинциальных.

В частности, входившие в состав Сибирской губернии Соликамская и Вятская провинции присоединялись к Казанской губернии, поскольку расстояния от центров указанных провинций до Казани было более коротким, чем до Тобольска. В итоге Российская империя была разделена на 14 губерний, 47 провинций и более 250 уездов.

Что же касается времен правления Анны Иоанновны и Елизаветы Петровны,, то можно говорить о том, что попытки проведения реформ в рассматриваемом направлении сводились, по сути дела, к исправлению и улучшению существовавших порядков. О коренной же реформе областного управления вопрос не ставился; на него обратили серьезное внимание только в начале 1760-х гг., причем необходимость пересмотра его безоговорочно признавалась правящими кругами.

Областная реформа Екатерины II (1775-1787 гг.) ("Учреждение для управления губерний Всероссийской империи" от 2 ноября 1775 года)

В процессе ее осуществления была введена новая трехуровневая система административно-территориального устройства: генерал-губернаторство, губернии (или наместничества), уезд (или округ), а прежние провинции ликвидировались. Для некоторых территорий система территориального устройства включала в себя 4 уровня, т.е. добавлялась область как промежуточный уровень между губернией и уездом.

Генерал-губернаторский округ объединял две, три, а иногда и четыре губернии под властью генерал-губернатора или государева наместника, который должен был от имени верховной власти осуществлять надзор за управлением и судом на вверенных ему территориях.

Исследователи по-разному трактуют причины объединения нескольких наместничеств под властью одного генерал-губернатора. В частности, А.Д. Градовский и В. Григорьев считают, что главным был недостаток государственных людей, облеченных высшей политической властью, а В.Ф. Желудков высказывает предположение, что правительство желало установить большую, чем прежде, централизацию на местах. В 1781 г. в России было учреждено 19 генерал-губернаторских округов.

Губернская реформа Павла I (1796-1797 гг.) ликвидировала наместничества по всей империи, полностью заменив их губерниями.

Таблица 2.

Состав генерал-губернаторских округов (генерал-губернаторств), утвержденный Высочайшим Указом, данным Сенату 13 июня 1781 г., и дополненный Указами 1782 г.

Номер генерал-губернаторского округаНаименование губерний (наместничеств), подведомственных одному генерал-губернаторуИмена генерал-губернаторов или наместников
I Московская губерния Генерал, сенатор князь В.М .Долгоруков-Крымский
II Санкт-Петербургская губерния, Выборгское наместничество Генерал-фельдмаршал князь А.М.Голицын
III Тверское наместничество, Новгородское наместничество Генерал-поручик граф А.Р.Брюс
IV Псковское наместничество, Смоленское наместничество Генерал-аншеф князь Н.В.Репнин
V Могилевское наместничество. Полоцкое наместничество Генерал-фельдмаршал граф З.Г.Чернышев
VI Орловское наместничество, Курское наместничество Генерал-поручик князь И.А.Прозоровский
VII Харьковское наместничество, Воронежское наместничество Генерал-поручик Е.А.Щербинин
VIII Тамбовское наместничество, Рязанское наместничество Генерал-поручик граф М.Ф.Каменский
IX Тульское наместничество, Калужское наместничество Генерал-майор М.Н.Кречетников
X Ярославское наместничество. Вологодское наместничество Действительный тайный советник, сенатор А.П.Мельгунов
XI Владимирское наместничество. Костромское наместничество Генерал-аншеф граф Р.Л.Воронцов
XII Нижегородское наместничество, Вятское наместничество Генерал-поручик, сенатор А.А.Ступишин
XIII Пермское наместничество, Тобольское наместничество Генерал-поручик Е.П Кашкин
XIV Колыванское наместничество, Иркутское наместничество Генерал-поручик Якоби
XV Уфимское наместничество, Симбирское наместничество Генерал-поручик Апухтин
XVI Казанское наместничество, Пензенское наместничество Генерал-поручик князь П.С.Мещерский
XVII Саратовское наместничество, Астраханское наместничество, Азовское наместничество, Новороссийское наместничество Генерал-аншеф князь Г.А.Потемкин
XVIII Киевское наместничество, Черниговское наместничество, Новгород-Северское наместничество Генерал-фельдмаршал граф П.А.Румянцев-Задунайский
XIX Рижское наместничество, Ревельское наместничество Генерал-аншеф граф Ю.Броун

Примечания:

  1. Полное собрание законов Российской империи (ПСЗ). Т. III. - №№ 1910, 1943, 1782,Т. IV. - №№ 2176, 2227, 2218, Т. V. № 3380, Т. VII. №№ 4700, 4866, Т. VII. №№ 5029,5053, 5065, 5183, 5115. Т. VIII. №№ 5316, 5318. Т. IX. № 6876. Т. X. №№ 7347, 8783. Т. XII. № 8901. Т. XVI. №№ 11991, 12259. Т. XIX. № 14029, Т. XX. № 14392. Т. XXI. №№ 15171, 15606.
  2. Большая советская энциклопедия. Изд. 2-е. Т. 13, 18, 35, 38, 44.- М., 1956.
  3. Города России. Энциклопедия. - М.: Научное издательство "Большая Российская Энциклопедия", 1994.
  4. Государственность России. Словарь-справочник. Кн.2. / Сост. О.Ф.Козлов, В.Ф.Янковская. - М.: Наука, 1999.
  5. Зубков К.И., Побережников И.В., Сапожников А.Г. Реформы административно-территориального деления России (XVIII-XX вв.) // Архивы Урала. - № 1. - 2002.

(Окончание следует).


Старков В.И. - Основные реформы в области административно-территориального устройства России XVIII-XIX вв. Урал в ходе проведения реформ. Веси №5 2014 г. С. 4 - 9
 21 mB