Егоршинская районная контрольная комиссия Всесоюзной Коммунистической партии (большевиков) – Егоршинский районный отдел рабоче-крестьянской инспекции (далее – РКК ВКП(б) – РКИ) была создана в соответствии с постановлением Президиума Центральной контрольной комиссии ВКП(б) от 08 августа 1930 г., постановлением Президиума Центральной контрольной комиссии ВКП(б) и коллегии Народного комиссариата рабоче-крестьянской инспекции СССР от 13 августа 1930 г. [ЦДООСО. Ф.424.Оп.1.Д.816.Л.40, 43, 63, 63об.], постановлением президиума Уральской областной контрольной комиссии ВКП(б) и Уральского областного отдела рабоче-крестьянской инспекции от 26 августа 1930 г. [ЦДООСО. Ф.4.Оп.8.Д.176.Л.205.].
Основными задачами РКК ВКП(б) – РКИ являлись обеспечение проведения генеральной линии Коммунистической партии, укрепление ее единства и авторитета, совершенствование советского и хозяйственного аппарата на территории Егоршинского района. [Справочник работника КК РКИ. Руководящие материалы и директивы о работе КК РКИ. М.: Изд-во «Власть Советов», 1932. С. 41.].
Необходимо отметить, что в связи с изменениями административно-территориального деления Уральской области РКК ВКП(б) – РКИ(б) с 1931 г. осуществляла партийно-государственный контроль на территории населенных пунктов ликвидированного Ирбитско-Заводского района [ЦДООСО. Ф.56.Оп.1.Д.294.Л.2, 19, 20, 38, 42, Ф.481.Оп.1,Д.9.Л.125.], а с 1932 г. на территории ряда населенных пунктов ликвидированного Зайковского района [ЦДООСО. Ф.8.Оп.1.Д.971.Л.101 об., Ф.56.Оп.1.Д.357а.Л.105, 123, 150, Ф.481.Оп.1.Д.22.Л.218об.].
В соответствии с указанными задачами на РКК ВКП(б) – РКИ возлагались следующие обязанности:
- содействие Егоршинскому районному комитету ВКП(б) (далее – райкому) в деле улучшения социального состава Егоршинской районной партийной организации и вовлечения в ряды последней лучшей части трудящихся;
- борьба с нарушениями членами ВКП(б) программы, устава, решений съездов и конференций партии;
- борьба с антипартийными группировками, проявлениями фракционности, извращениями линии партии в работе Егоршинской районной партийной организации и отдельных коммунистов, нарушавшими своими действиями единство ВКП(б) и подрывавшими ее авторитет;
- очищение ВКП(б) от идеологически чуждых и вредных элементов;
- систематическое изучение отрицательных явлений имевшихся в Егоршинской районной партийной организации и причин их возникновения;
- рассмотрение персональных дел кандидатов в члены ВКП(б) и членов ВКП(б);
- контроль исполнения партийными органами, органами государственной власти, учреждениями, организациями, предприятиями, действовавшими на территории Егоршинского района нормативных актов высших и центральных партийных органов, органов государственной власти и управления;
- борьба с проявлениями бюрократизма в работе аппарата партийных органов, органов государственной власти, учреждений, организаций, предприятий, действовавших на территории Егоршинского района;
- привлечение широких слоев трудящихся к организации систематического контроля работы аппарата органов государственной власти, учреждений, организаций, предприятий, действовавшихна территории Егоршинского района и др. [Справочник работника КК РКИ. Руководящие материалы и директивы о работе КК РКИ. С. 41–43.]
В состав РКК ВКП(б) – РКИ входили Егоршинская районная контрольная комиссия Всесоюзной Коммунистической партии (большевиков) и Егоршинский районный отдел рабоче-крестьянской инспекции.
Егоршинская районная контрольная комиссия Всесоюзной Коммунистической партии (большевиков) (далее – РКК ВКП(б)) избиралась на районных партийных конференциях [ЦДООСО. Ф.56.Оп.1.Д.248.Л.13,Д.294.Л.2, Ф.424.Оп.1.Д.1046.Л.46, 47.; Справочник работника КК РКИ. Руководящие материалы и директивы о работе КК РКИ. С. 43.] и отчитывалась о своей деятельности непосредственно перед ними и Уральской областной контрольной комиссией ВКП(б) [ЦДООСО. Ф.56.Оп.1.Д.294.Л.19, 20,Д.486.Л.2, 9-14, Ф.424.Оп.1.Д.1046.Л.1.; Ф.481.Оп.1.Д.61.Л.4, 10.; Справочник работника КК РКИ. Руководящие материалы и директивы о работе КК РКИ. С. 46.].
Согласно выявленным документам Центра документации общественных организаций Свердловской области (далее – ЦДООСО), до создания РКК ВКП(б) партийный контроль на территории Егоршинского района осуществлял уполномоченный Свердловской окружной контрольной комиссии ВКП(б) – Свердловского окружного отдела рабоче-крестьянской инспекции по Егоршинскому району [ЦДООСО. Ф.48.Оп.1.Д.132.Л.219, Ф.56.Оп.1.Д.247.Л.1, 5, 8, 28, 30-32.].
РКК ВКП(б) должна была состоять в основном из трудящихся, имеющих опыт партийной, советской, хозяйственной работы и способных осуществлять эффективный партийно-государственный контроль деятельности аппарата партийных органов, органов государственной власти, учреждений, организаций, предприятий, действовавших на территории Егоршинского района [Справочник работника КК РКИ. Руководящие материалы и директивы о работе КК РКИ. С. 43, 44.].
Членами РКК ВКП(б) не могли быть работники райкома, а также лица, занимающие руководящие административные или хозяйственные должности [Справочник работника КК РКИ. Руководящие материалы и директивы о работе КК РКИ. С. 44.].
Члены РКК ВКП(б), принимая участие в районных партийных конференциях, заседаниях бюро райкома, районных съездах Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, имели право совещательного голоса [Справочник работника КК РКИ. Руководящие материалы и директивы о работе КК РКИ. С. 46.].
Согласно выявленным документам ЦДООСО из членов РКК ВКП(б) для рассмотрения персональных дел коммунистов и кандидатов в члены партии была сформирована партийная тройка РКК ВКП(б). В нее, могли входить 1–3 члена РКК ВКП(б) и 1–3 партийных заседателя [ЦДООСО. Ф.56.Оп.1.Д.422.Л.90, Д.469.Л.43, Ф.481.Оп.1.Д.21.Л.5, 20.], являвшихся членами ВКП(б) [Справочник работника КК РКИ. Руководящие материалы и директивы о работе КК РКИ. С. 42.].
Постановления РКК ВКП(б) не подлежали отмене райкомом, но вступали в силу только после согласования с ним [Справочник работника КК РКИ. Руководящие материалы и директивы о работе КК РКИ. С. 46.].
В случае расхождения РКК ВКП(б) и райкома в принятии решения по какому-либо вопросу, последний должен был рассматриваться на совместных заседаниях данных органов. При отсутствии между ними соглашения рассмотрение вопроса передавалось в Уральскую областную контрольную комиссию ВКП(б) [Справочник работника КК РКИ. Руководящие материалы и директивы о работе КК РКИ. С. 44.].
Председатель РКК ВКП(б) одновременно являлся заведующим Егоршинским районным отделом рабоче-крестьянской инспекции (далее – районным отделом РКИ) [ЦДООСО. Ф.66.Оп.1.Д.27.Л.90.], созданном при Егоршинском районном исполнительном комитете Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов [Справочник работника КК РКИ. Руководящие материалы и директивы о работе КК РКИ. С. 44.].
Районный отдел РКИ имел право:
- проводить обследования всех учреждений, организаций, предприятий, действовавших на территории Егоршинского района (кроме учреждений, организаций, предприятий всесоюзного, республиканского и областного значения);
- знакомиться в установленном порядке со всеми документами учреждений, организаций, предприятий, действовавших на территории Егоршинского района;
- привлекать к дисциплинарной, административной и судебной ответственности за совершенные правонарушения должностных лиц учреждений, организаций, предприятий, действовавших на территории Егоршинского района. [Справочник работника КК РКИ. Руководящие материалы и директивы о работе КК РКИ. С. 45.].
При районном отделе РКИ [Справочник работника КК РКИ. Руководящие материалы и директивы о работе КК РКИ. С. 45.] с октября 1930 г. [ЦДООСО. Ф.481.Оп.1.Д.10.Л.1.] работало бюро жалоб [ЦДООСО. Ф.481.Оп.1.Д.9.Л.126об., Д.10.Л.1, Д.20.Л.4, Д.22.Л.204, 207, 209,Д.37.Л.78, 83, 127.], основной задачей которого являлось оперативное рассмотрение обращений граждан об искривлениях линии Коммунистической партии и советского правительства, неправильных действиях аппарата органов государственной власти, учреждений, организаций, предприятий, осуществляющих деятельность на территории Егоршинского района, проявлениях бюрократизма и других недостатках в его работе, нарушениях прав трудящихся [ЦДООСО. Ф.66.Оп.1.Д.27.Л.26,Д.71.Л.2.].
В соответствии с указанной задачей на бюро жалоб при районном отделе РКИ возлагались следующие обязанности:
- организация изучения и обобщения жалоб граждан в целях своевременного устранения и предупреждения недостатков в работе учреждений, организаций, предприятий, действовавших на территории Егоршинского района;
- информирование о недостатках в работе учреждений, организаций, предприятий, действовавших на территории Егоршинского района, областных и районных партийных органов, органов государственной власти;
- организация массовых проверок исполнения директив Коммунистической партии и советского правительства учреждениями, организациями, предприятиями, действовавших на территории Егоршинского района [ЦДООСО. Ф.66.Оп.1.Д.71.Л.2.].
Бюро жалоб при районном отделе РКИ имело право, в зависимости от результата рассмотрения жалоб и заявлений граждан, налагать на должностных лиц взыскания (от вынесения общественного порицания до снятия с работы). Кроме того, в случае необходимости, бюро могло направлять документы по рассмотрению жалоб и заявлений граждан в правоохранительные органы [ЦДООСО. Ф.66.Оп.1.Д.27.Л.26,Д.71.Л.2.].
Рассмотрению бюро не подлежали жалобы и заявления на приговоры, постановления и решения правоохранительных, налоговых и земельных органов [ЦДООСО. Ф.66.Оп.1.Д.27.Л.26об.].
В составе бюро, помимо заведующего [ЦДООСО. Ф.481.Оп.1.Д.10.Л.1), которым являлся один из членов РКК ВКП(б) [ЦДООСО. Ф.66.Оп.1.Д.27.Л.26.], как правило, находились 2–3 заседателя [ЦДООСО. Ф.56.Оп.1.Д.16.Л.91, 100, 105, Ф.481.Оп.1.Д.22.Л.204, 207, 209, Д.37.Л.78, 83, 127.], избранных на собраниях трудовых коллективов Егоршинского района [ЦДООСО. Ф.66.Оп.1.Д.27.Л.26.].
Общее руководство работой РКК ВКП(б) – РКИ осуществляли пленумы РКК ВКП(б), которые должны были собираться не реже одного раза в два месяца. На них утверждались планы работы РКК ВКП(б) – РКИ, рассматривались важнейшие вопросы хозяйственного и культурного строительства в Егоршинском районе, избирался президиум РКК ВКП(б) (в том числе председатель РКК ВКП(б) и ее секретарь).
Президиум РКК ВКП(б) должден был руководить всей работой РКК ВКП(б) – РКИ между пленумами РКК ВКП(б), отчитываться перед ними об итогах своей деятельности [Справочник работника КК РКИ. Руководящие материалы и директивы о работе КК РКИ. С. 44.], утверждать постановления бюро жалоб при районном отделе РКИ о наложении взысканий на должностных лиц [ЦДООСО. Ф.66.Оп.1.Д.71.Л.2.]. В президиуме РКК ВКП(б) учреждения, организации, предприятия и граждане могли обжаловать постановления бюро жалоб при районном отделе РКИ [ЦДООСО. Ф.66.Оп.1.Д.27.Л.26.].
На заседаниях президиума РКК ВКП(б) допускалось присутствие всех членов РКК ВКП(б), которые имели при этом право совещательного голоса [Справочник работника КК РКИ. Руководящие материалы и директивы о работе КК РКИ. С. 44.].
Постановления президиума РКК ВКП(б) могли быть обжалованы учреждениями, организациями, предприятиями и гражданами в Уральской областной контрольной комиссии ВКП(б) – Уральском областном отделе рабоче-крестьянской инспекции [ЦДООСО. Ф.66.Оп.1.Д.27.Л.26, 90.].
Наряду с президиумом РКК ВКП(б) важнейшие вопросы, касающиеся контроля исполнения органами государственной власти, учреждениями, организациями, предприятиями, действовавшими на территории Егоршинского района нормативных актов высших и центральных партийных органов, органов государственной власти и управления, совершенствования местного советского и хозяйственного аппарата рассматривала коллегия районного отдела РКИ. Коллегия, также как и президиум РКК ВКП(б), должна была утверждать постановления бюро жалоб при районном отделе РКИ о наложении взысканий на должностных лиц [ЦДООСО. Ф.66.Оп.1.Д.71.Л.2.].
Состав коллегии должен был утверждаться президиумом Егоршинского районного исполнительного комитета Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов [Справочник работника КК РКИ. Руководящие материалы и директивы о работе КК РКИ. С. 45.].
В соответствии с решением XVII съезда ВКП(б) о ликвидации единого партийно-государственного контроля и создании двух контрольных органов – Комиссии партийного контроля при ЦК ВКП(б) и Комиссии советского контроля при СНК СССР, в 1934 г. РКК ВКП(б) – РКИ прекратила свою деятельность (точная дата ликвидации данного органа партийно-государственного контроля не установлена) [XVII съезд Всесоюзной Коммунистической партии (большевиков). Стенографический отчет. М., Партиздат, 1934. С. 673-674; Коржихина Т. П. Советское государство и его учреждения: ноябрь 1917 г. – декабрь 1991 г. Учебник для вузов. М., РГГУ. 1994. С. 183.].
Фонд № 481 Егоршинской районной контрольной комиссии Всесоюзной Коммунистической партии (большевиков) – Егоршинского районного отдела рабоче-крестьянской инспекции содержит 291 дело за 1919–1935 гг., находящееся в удовлетворительном физическом состоянии.
Фонд, наряду с документами РКК ВКП(б) – РКИ, содержит также протоколы заседаний бюро райкома, протоколы заседаний районной и ячейковых комиссий по чистке партии, протоколы собраний партийных ячеек Егоршинского района, посвященных проведению чистки рядов Егоршинской районной партийной организации, стенограмму районного слета ударников промышленности, транспорта и колхозов, проходившего 28 декабря 1934 г.
В соответствии с документами, содержащимися в деле фонда и списком фондов ЦДООСО выявлены следующие сведения об изменениях в объеме фонда.
Документы РКК ВКП(б) – РКИ в неупорядоченном виде поступили на хранение в партийный архив Свердловской области (далее – ПАСО) в 1941 г.
В результате экспертизы ценности и научно-технической обработки этих документов, проведенных сотрудниками ПАСО, в 1959 г. на учет поступили дела, сформированные из организационно-распорядительных документов РКК ВКП(б) – РКИ, персональные дела коммунистов, а также дела на нескольких лиц (далее – коллективные дела), общее количество которых составило 305 единиц хранения. Данные дела были внесены в опись № 1.
В 1962 г. в опись № 1 были внесены 2 персональных дела коммунистов.
В результате экспертизы ценности документов РКК ВКП(б) – РКИ, проведенной сотрудниками ПАСО в 1972 г., выделено к уничтожению 15 персональных дел, внесенных ранее в опись № 1. Содержащиеся в описи № 1 персональные дела коммуниста №№ 266 и 267, были объединены в одно дело, № 267.
В 1976 г. в результате проверки наличия и состояния дел фонда, проведенной сотрудниками ПАСО, установлено, что объем фонда составляет 291 дело.
Информация о составе дел фонда содержится в описи № 1, особенность которой состоит в том, что она совместно с делами, сформированными из организационно-распорядительных документов РКК ВКП(б) – РКИ, содержит персональные дела коммунистов и коллективные дела.
Дела, сформированные из организационно-распорядительных документов РКК ВКП(б) – РКИ, расположены в описи № 1 в основном в соответствии с хронологически-номинальной схемой систематизации деЛ.Разделами описи для дел, сформированных из организационно-распорядительных документов РКК ВКП(б) – РКИ являются годы, при этом дела за 1931 г. в самостоятельный раздел не выделены и помещены в годовой раздел, содержащий дела за 1930 г.
Персональные дела коммунистов расположены в описи после дел, сформированных из организационно-распорядительных документов РКК ВКП(б) – РКИ без выделения в самостоятельный раздел и систематизированы в описи в основном по строгому алфавиту фамилий лиц, на которых они составлены. Коллективные дела внесены в опись совместно с персональными делами коммунистов, без выделения в самостоятельный раздел, и систематизированы по алфавиту первой фамилии, вынесенной в заголовок дела.
Следует отметить, что в заголовках ряда внесенных в опись персональных дел, отсутствуют имена и отчества лиц, на которые они составлены, либо указаны только инициалы последних.
В опись внесены дела, крайние даты которых, не соответствуют времени существования РКК ВКП(б) – РКИ (например, дела №№ 4, 5, содержащие организационно-распорядительные документы за 1928, 1929 гг., дела №№ 41, 54, 78, содержащие организационно-распорядительные документы за март 1934 г. – ноябрь 1935 г., персональные дела №№ 143, 181, 182, 195, 201, 234, 250, 258, 279, 282, 296, содержащие документы за 1919 г. – март 1930 г., персональные дела №№ 110, 124, 164, 257, содержащие документы за апрель 1934 г. – сентябрь 1935 г., коллективное дело № 138, содержащее документы за 1925 г.).
Документы (акты РКК ВКП(б) – РКИ, заключения, письма, постановления, протоколы заседаний президиума, партийной тройки РКК ВКП(б), протоколы заседаний бюро жалоб при районном отделе РКИ и др.) РКК ВКП(б) – РКИ, кроме фонда № 481, находятся также в фондах № 424 Уральской областной контрольной комиссии ВКП(б) – Уральского областного отдела рабоче-крестьянской инспекции, № 56 Артемовского городского комитета КПСС.
К документам фонда в качестве научно-справочного аппарата составлены историческая справка и опись № 1, к которой имеется титульный лист, оглавление, список сокращений, предисловие.
В фонде содержатся следующие документы:
- Директивные указания, письма, постановления вышестоящих органов партийно-государственного контроля, относящиеся к работе РКК ВКП(б) – РКИ;
- Выписки из протоколов, протоколы заседаний президиума РКК ВКП(б) и документы к ним;
- Протоколы заседаний парттройки РКК ВКП(б) и документы к ним;
- Протоколы заседаний бюро жалоб при районном отделе РКИ;
- Выписки из протоколов, протоколы заседаний районной комиссии по чистке партии и документы к ним;
- Протоколы заседаний бюро райкома и документы к ним;
- Информации, отчеты, сводки РКК ВКП(б) – РКИ об итогах ее работы;
- Акты, докладные записки, отчеты, переписка, сведения, сводки РКК ВКП(б) – РКИ (К) и партийных ячеек об итогах проверки работы учреждений, организаций, предприятий, колхозов Егоршинского района;
- Характеристики имущественного положения крестьян Егоршинского района;
- Анкеты, заключения, заявления, переписка, протокол, сводки, справки, характеристики РКК ВКП(б) – РКИ и партийных ячеек о рассмотрении персональных дел коммунистов;
- Отчеты, сведения районной комиссии по чистке партии о ходе чистки рядов Егоршинской районной партийной организации;
- Персональные дела коммунистов;
- Коллективные дела коммунистов;
- Списки членов ВКП(б) подлежащих чистке, членов ВКП(б) прошедших чистку, членов ВКП(б) исключенных из партии в результате чистки, членов, внештатных инспекторов РКК ВКП(б) – РКИ;
- Ведомости на выдачу членам ВКП(б) партийных документов с наклеенными марками о прохождении чистки;
- Стенограмма районного слета ударников промышленности, транспорта и колхозов (28 декабря 1934 г.);
- Протоколы собраний партийных ячеек Егоршинского района, посвященных проведению чистки рядов Егоршинской районной партийной организации;
- Протоколы заседаний ячейковых комиссий по чистке партии и документы к ним.