Новолялинская районная контрольная комиссия Всесоюзной Коммунистической партии (большевиков) – Новолялинский районный отдел рабоче-крестьянской инспекции (далее РКК ВКП(б) – РКИ) была создана в соответствии с постановлением III пленума Уральской областной контрольной комиссии ВКП(б) – Уральского областного отдела рабоче-крестьянской инспекции от 21 – 24 декабря 1929 г. (ЦДООСО. Ф.424.Оп.1.Д.559.Л.184-184об.), постановлением президиума Уральской областной контрольной комиссии ВКП(б) – Уральского областного отдела рабоче-крестьянской инспекции от 15 декабря 1929 г. (ЦДООСО. Ф.424.Оп.1.Д.559а.Л.217.), а также постановлением президиума Нижнетагильской окружной контрольной комиссии ВКП(б) – Нижнетагильского окружного отдела рабоче-крестьянской инспекции от 14 января 1930 г. (ЦДООСО. Ф.99.Оп.1.Д.136.Л.235-236, Д.215.Л.6-7.).
Следует отметить, что до создания РКК ВКП(б) - РКИ партийный контроль на территории Новолялинского района осуществлял уполномоченный Нижнетагильской окружной контрольной комиссии ВКП(б) – Нижнетагильского окружного отдела рабоче-крестьянской инспекции по Новолялинскому району (ЦДООСО. Ф.89.Оп.1.Д.166.Л.12.).
РКК ВКП(б) – РКИ избиралась на районных партийных конференциях (ЦДООСО. Ф.66.Оп.1.Д.27.Л.89об., Ф.89.Оп.1.Д.166.Л.12,128, Д.182.Л.11, Д.195.Л.13.) и отчитывалась о своей деятельности непосредственно перед ними и Уральской областной контрольной комиссией ВКП(б) – Уральским областным отделом рабоче-крестьянской инспекции (ЦДООСО. Ф.66.Оп.1.Д.1.Л.40, Д.3.Л.8, Д.27.Л.91, Ф.172.Д.4.Л.2,3, Д.5.Л.58-59, Д.7.Л.114,115, 128-133.).
Основными задачами РКК ВКП(б) – РКИ являлись обеспечение проведения генеральной линии ВКП(б), укрепление ее единства и авторитета, совершенствование советского и хозяйственного аппарата на территории Новолялинского района (ЦДООСО. Ф.66.Оп.1.Д.27.Л.89.).
В соответствии с указанными задачами на РКК ВКП(б) – РКИ возлагались следующие обязанности:
- содействие Новолялинскому районному комитету ВКП(б) (далее – райкому) в деле улучшения социального состава Новолялинской районной партийной организации и вовлечения в ряды последней лучшей части трудящихся;
- борьба с нарушениями членами ВКП(б) программы, устава, решений съездов и конференций партии;
- борьба с антипартийными группировками, проявлениями фракционности, извращениями линии партии в работе Новолялинской районной партийной организации и отдельных коммунистов, нарушавшими своими действиями единство ВКП(б) и подрывавшими ее авторитет;
- очищение ВКП(б) от идеологически чуждых и вредных элементов;
- систематическое изучение отрицательных явлений имевшихся в Новолялинской районной партийной организации и причин их возникновения;
- рассмотрение персональных дел кандидатов в члены ВКП(б) и членов ВКП(б);
- контроль исполнения партийными органами, органами государственной власти, учреждениями, организациями, предприятиями, осуществлявшими свою деятельность на территории Новолялинского района нормативных актов высших и центральных партийных органов, органов государственной власти и управления;
- борьба с проявлениями бюрократизма в работе аппарата партийных органов, органов государственной власти, учреждений, организаций, предприятий, осуществлявших свою деятельность на территории Новолялинского района;
- привлечение широких слоев трудящихся к организации систематического контроля работы аппарата органов государственной власти, учреждений, организаций, предприятий, осуществлявших свою деятельность на территории Новолялинского района и др. (ЦДООСО. Ф.66.Оп.1.Д.27.Л.89, 89об.).
РКК ВКП(б) – РКИ имела право:
- проводить обследования всех учреждений, организаций, предприятий, осуществлявших свою деятельность на территории Новолялинского района (кроме учреждений, организаций, предприятий всесоюзного, республиканского и областного значения);
- знакомиться в установленном порядке со всеми документами учреждений, организаций, предприятий, осуществлявших свою деятельность на территории Новолялинского района;
- привлекать к дисциплинарной, административной и судебной ответственности должностных лиц учреждений, организаций, предприятий, осуществлявших свою деятельность на территории Новолялинского района, совершивших правонарушения (ЦДООСО. Ф.66.Оп.1.Д.1.Л.39, Д.27.Л. 90об.).
Постановления РКК ВКП(б) не подлежали отмене райкомом, но вступали в силу только после согласования с ним (ЦДООСО. Ф.66.Оп.1.Д.27.Л.90об.).
В случае расхождения РКК ВКП(б) и райкома в принятии решения по какому-либо вопросу, последний должен был рассматриваться на совместных заседаниях данных органов (ЦДООСО. Ф.66.Оп.1.Д.27.Л.91.).
РКК ВКП(б) – РКИ должна была состоять в основном из трудящихся, имеющих опыт партийной, советской, хозяйственной работы и способных осуществлять эффективный партийно-государственный контроль деятельности аппарата партийных органов, органов государственной власти, учреждений, организаций, предприятий, осуществляющих свою деятельность на территории Новолялинского района (ЦДООСО. Ф.66.Оп.1.Д.27.Л.90.).
Членами РКК ВКП(б) – РКИ не могли быть работники райкома, а также лица, занимающие руководящие административные или хозяйственные должности (ЦДООСО. Ф.66.Оп.1.Д.27.Л.90.).
Члены РКК ВКП(б) – РКИ, принимая участие в районных партийных конференциях, заседаниях бюро райкома, районных съездах Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, имели право совещательного голоса (ЦДООСО. Ф.66.Оп.1.Д.1.Л.40,Д.27.Л.90об.).
Председатель РКК ВКП(б) одновременно являлся заведующим районным отделом РКИ (ЦДООСО. Ф.66.Оп.1.Д.27.Л.90.).
Общее руководство работой РКК ВКП(б) – РКИ осуществляли ее пленумы, которые должны были собираться не реже одного раза в два месяца. На них утверждались планы работы РКК ВКП(б) – РКИ, рассматривались важнейшие вопросы хозяйственного и культурного строительства в Новолялинском районе, избирался президиум контрольной комиссии (ЦДООСО. Ф.66.Оп.1.Д.1.Л.39, Д.27.Л.90, Ф.172.Оп.1.Д.4.Л.2, Д.6.Л.6, Ф.424.Оп.1.Д.1129.Л.87.).
Президиум руководил всей работой РКК ВКП(б) – РКИ между пленумами и отчитывался перед последними об итогах своей деятельности.
На заседаниях президиума могли присутствовать все члены РКК ВКП(б) – РКИ, имея право совещательного голоса.
Президиум утверждал постановления собраний партийных ячеек об исключении членов ВКП(б) из партии и лишении права занятия руководящей, ответственной должности.
Постановления президиума могли быть обжалованы учреждениями, организациями, предприятиями и гражданами в вышестоящих органах партийно-государственного контроля (ЦДООСО. Ф.66.Оп.1.Д.1.Л.39, Д.27.Л.26, 90.).
Наряду с президиумом РКК ВКП(б) – РКИ важнейшие вопросы, касающиеся контроля исполнения органами государственной власти, учреждениями, организациями, предприятиями, осуществлявшими свою деятельность на территории Новолялинского района нормативных актов высших и центральных партийных органов, органов государственной власти и управления, совершенствования местного советского и хозяйственного аппарата рассматривала коллегия районного отдела РКИ. Состав коллегии должен был утверждаться президиумом исполнительного комитета Новолялинского районного Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов (ЦДООСО. Ф.66.Оп.1.Д.27.Л.90об.).
При РКК ВКП(б) – РКИ с января 1932 г. (ЦДООСО. Ф.89.Оп.1.Д.182.Л.17, Д.195.Л.93, Ф.172.Оп.1.Д.4.Л.14об.) работало бюро жалоб, основной задачей которого являлось оперативное рассмотрение жалоб и заявлений граждан об искривлениях линии Коммунистической партии и советского правительства, неправильных действиях аппарата органов государственной власти, учреждений, организаций, предприятий, осуществляющих деятельность на территории Новолялинского района, проявлениях бюрократизма и других недостатках в его работе, нарушениях прав трудящихся (ЦДООСО. Ф.66.Оп.1.Д.27.Л.26, Д.71.Л.2.).
В соответствии с указанной задачей на бюро жалоб возлагались следующие обязанности:
- организация изучения и обобщения жалоб граждан в целях своевременного устранения и предупреждения недостатков в работе учреждений, организаций, предприятий, осуществляющих деятельность на территории Новолялинского района;
- информирование о недостатках в работе учреждений, организаций, предприятий, осуществляющих деятельность на территории Новолялинского района, областных и районных партийных органов, органов государственной власти;
- организация массовых проверок исполнения директив Коммунистической партии и советского правительства учреждениями, организациями, предприятиями, осуществляющими деятельность на территории Новолялинского района (ЦДООСО. Ф.66.Оп.1.Д.71.Л.2.).
Бюро имело право, в зависимости от результата рассмотрения жалоб и заявлений граждан, налагать на должностных лиц взыскания (от вынесения общественного порицания до снятия с работы). Кроме того, в случае необходимости, бюро могло направлять документы по рассмотрению жалоб и заявлений граждан в правоохранительные органы (ЦДООСО. Ф.66.Оп.1.Д.27.Л.26,Д.71.Л.2.).
Рассмотрению бюро не подлежали жалобы и заявления на приговоры, постановления и решения правоохранительных, налоговых и земельных органов (ЦДООСО. Ф.66.Оп.1.Д.27.Л.26об.).
В составе бюро, помимо заведующего (которым являлся один из членов РКК ВКП(б) – РКИ) должно было находиться не менее двух заседателей, избранных на собраниях трудовых коллективов Новолялинского района (ЦДООСО. Ф.66.Оп.1.Д.27.Л.26.).
Постановления бюро, касающиеся наиболее важных вопросов его деятельности (в том числе вопросов о наложении взысканий на должностных лиц) должны были утверждаться президиумом РКК ВКП(б) – РКИ.
Постановления бюро могли быть обжалованы учреждениями, организациями, предприятиями и гражданами в президиуме РКК ВКП(б) – РКИ (ЦДООСО. Ф.66.Оп.1.Д.27.Л.26.).
В соответствии с решением XVII съезда ВКП(б) о ликвидации единого партийно-государственного контроля и создании двух контрольных органов - Комиссии партийного контроля при ЦК ВКП(б) и Комиссии советского контроля при СНК СССР, в 1934 г. РКК ВКП(б) – РКИ прекратила свою деятельность (точная дата ликвидации данного органа партийно-государственного контроля не установлена) (ЦДООСО. Ф.172.Оп.1.Д.10.Л.179; XVII съезд Всесоюзной Коммунистической партии (большевиков). Стенографический отчет. М., Партиздат, 1934. С. 673-674. Коржихина Т. П. Советское государство и его учреждения: ноябрь 1917 г. – декабрь 1991 г. Учебник для вузов. М., РГГУ. 1994. С. 183.).
Фонд № 172 Новолялинской районной контрольной комиссии Всесоюзной Коммунистической партии (большевиков) – Новолялинского районного отдела рабоче-крестьянской инспекции содержит 358 дел за 1923 – 1936 гг., находящихся в удовлетворительном физическом состоянии.
Фонд наряду с документами РКК ВКП(б) - РКИ содержит также отчеты партколлегии Нижнетагильской окружной контрольной комиссии ВКП(б) об итогах ее работы; акты, анкеты, заключения, переписка и др. уполномоченного Нижнетагильской окружной контрольной комиссии ВКП(б) – Нижнетагильского окружного отдела рабоче-крестьянской инспекции по Новолялинскому району об итогах проверок работы учреждений, организаций Новолялинского района, о рассмотрении персональных дел коммунистов; протоколы собраний партийных ячеек Новолялинского района, посвященных проведению чистки рядов Новолялинской районной партийной организации и документы к ним.
В соответствии с карточкой фонда (формой учета документов, выполнявшей в партийных архивах до 1991 г. функции, аналогичные функциям листа фонда в государственных архивах) и документами, содержащимися в деле фонда, выявлены следующие изменения в объеме фонда.
В 1930-е гг. райкомом на хранение в партийный архив Свердловской области (далее - ПАСО), было передано 214 дел, сформированных из документов РКК ВКП(б) – РКИ. На данные дела в 1938 г. была составлена опись № 1.
В 1949 г. райкомом на хранение в ПАСО было передано 315 дел, сформированных из документов РКК ВКП(б) – РКИ. На данные дела была составлена опись № 2.
В 1960 г. сотрудниками ПАСО в опись № 1 было внесено 5 дел, сформированных из документов РКК ВКП(б) – РКИ.
В результате экспертизы ценности и научно-технической обработки документов РКК ВКП(б) – РКИ, проведенных сотрудниками ПАСО в 1974 г., выделено к уничтожению 86 дел, внесенных ранее в опись № 1, и 65 дел, внесенных ранее в опись № 2; объединено с другими делами фонда 29 дел, внесенных ранее в опись № 1, и 5 дел, внесенных ранее в опись № 2. Опись № 2 была расформирована. Объем фонда в результате экспертизы ценности и научно-технической обработки документов РКК ВКП(б) – РКИ составил 358 дел (10 дел, сформированных из организационно-распорядительных документов РКК ВКП(б) – РКИ, 336 персональных дел коммунистов, 12 дел на нескольких лиц (далее – коллективных дел)).
В 1976 г. в результате проверки наличия и состояния дел фонда, проведенной сотрудниками ПАСО, установлено, что объем фонда составляет 358 дел.
В 1999 г., в соответствие с решением № 2 комиссии Правительства Свердловской области по рассекречиванию документов, созданных КПСС от 3 ноября 1999 г. сотрудниками архива (в декабре 1991 г. преобразованного в Центр документации общественных организаций Свердловской области, далее - ЦДООСО) было проведено рассекречивание 3 дел фонда за 1930 – 1934 гг.
В 2012 г. в результате проверки наличия и состояния дел фонда, проведенной сотрудниками ЦДООСО, установлено, что объем фонда составляет 358 дел.
Информация о составе дел фонда содержится в описи № 1.
Особенность данной описи состоит в том, что она совместно с делами, сформированными из организационно-распорядительных документов РКК ВКП(б) - РКИ, содержит персональные дела коммунистов и коллективные дела.
Следующей особенностью описи является то, что дела, сформированные из организационно-распорядительных документов РКК ВКП(б) - РКИ, персональные дела коммунистов и коллективные дела внесены в нее без выделения в самостоятельные разделы.
Особенностью описи является также то, что в заголовках ряда внесенных в нее персональных дел коммунистов, коллективных дел, отсутствуют имена и отчества лиц, на которые они составлены, либо указаны только инициалы последних.
Дела, сформированные из организационно-распорядительных документов РКК ВКП(б) – РКИ, расположены в описи по хронологии. Персональные дела коммунистов расположены после дел сформированных из организационно-распорядительных документов РКК ВКП(б) – РКИ и систематизированы в основном по строгому алфавиту фамилий лиц, на которых они составлены. Коллективные дела расположены после персональных дел коммунистов и систематизированы в основном по алфавиту первой фамилии, вынесенной в заголовок дела.
В опись внесены дела, содержащие документы, даты которых (1923 – 1929, 1935, 1936 гг.), не соответствуют времени существования фондообразователя (например, дела №№ 1 – 3, сформированные из организационно-распорядительных документов РКК ВКП(б) – РКИ, персональные дела коммунистов №№ 28, 50, 102, 158, 198, 218, 220, 238, 245, 251, 293, 318, 339, 347).
Документы (протоколы заседаний пленума, президиума, докладные записки, письма и др.) РКК ВКП(б) - РКИ кроме фонда № 172, находятся также в фондах № 424 Уральской областной контрольной комиссии ВКП(б) – Уральского областного отдела рабоче-крестьянской инспекции, № 89 Новолялинского районного комитета КПСС.
К документам фонда в качестве научно-справочного аппарата составлены историческая справка и опись № 1, к которой имеется титульный лист, оглавление, список сокращений, предисловие.
В фонде содержатся следующие документы:
- Директивные указания, письма, постановления вышестоящих органов партийно-государственного контроля, относящиеся к работе РКК ВКП(б) – РКИ;
- Отчеты партколлегии Нижнетагильской окружной контрольной комиссии ВКП(б) об итогах ее работы;
- Протоколы пленумов, заседаний президиума РКК ВКП(б) – РКИ и документы к ним;
- Протоколы заседаний коллегии районного отдела РКИ (1932 г.);
- Акты, анкеты, заключения, переписка и др. уполномоченного Нижнетагильской окружной контрольной комиссии ВКП(б) – Нижнетагильского окружного отдела рабоче-крестьянской инспекции по Новолялинскому району об итогах проверок работы учреждений, организаций Новолялинского района, о рассмотрении персональных дел коммунистов.
- Докладные записки, отчеты РКК ВКП(б) – РКИ об итогах ее работы;
- Акты, переписка и др. РКК ВКП(б) – РКИ об итогах проверок работы учреждений, организаций Новолялинского района;
- Персональные дела коммунистов;
- Коллективные дела коммунистов;
- Удостоверения, выданные членам РКК ВКП(б) – РКИ (1932 г.);
- Переписка РКК ВКП(б) – РКИ по основным вопросам ее деятельности;
- Протоколы собраний партийных ячеек Новолялинского района, посвященных проведению чистки рядов Новолялинской районной партийной организации и документы к ним (1929 г.).